构建体系：试点“全生态”养老示范基地

  马伊里介绍，“十二五”期间，本市将探索试点“全生态”养老示范基地建设，构建新型社会养老服务体系。在基本满足保障型养老服务的同时，对“全人群”的养老需求进行制度化的安排。在重点推进崇明养老示范基地建设的基础上，按东、西、南、北空间布局的思路，在土地资源相对较丰富的郊区适时推进养老社区基地项目。同时，本市将从税收优惠、信贷支持、土地供应等方面鼓励企业、社会组织等参与养老服务领域，推动养老服务社会化、市场化和产业化。

  本市已组织建立由助老志愿者等组成的15万人的关爱员队伍，为独居老人提供结对关爱服务。截至2011年末，全市社区老年活动室有5912家，老年体育团队1.05万个，老年文艺团队1.31万个。

  2012年，为1000户低保困难老年人家庭提供居家适老性改造、为10万高龄老人提供家庭互助服务的“老伙伴”计划列入市政府实事项目。本市还积极探索民间组织介入养老服务的模式，自2009年起，通过公益创投和社区招投项目购买服务的形式，每年投入近8000万元，使众多的民间组织得到彩票公益金的资助，参与社区养老服务项目。

  老龄化：户籍60岁及以上老人近30%

  上海是我国第一个人口老龄化的城市，老年人口比例始终高于全国8%-10%，是迄今为止我国老龄化程度最高的特大城市。截至2011年底，全市户籍 60岁及以上老年人口 347.76万，占总人口的24.5%。80岁及以上高龄老年人口62.92万，占60岁及以上老年人口的18.1%。

  “十二五”期间，本市将进入人口老龄化加速发展期，老年人口总量急剧增加。 “十五”期间，本市60岁及以上老年人口平均每年增加4.92万人，“十一五”平均每年增加11.3万人，而到“十二五”将平均每年增加20多万，比“十一五”期间老年人口增长数量翻番。预计到2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%；户籍80岁及以上高龄人口将达到70万，平均每年增加2.4万。虽然上海常住人口老龄化的比重有所下降，但老年人口的数字在增加。

  总体看，上海人口老龄化具有进入老龄化社会早、速度快、程度高的特点，老年人口数量庞大，人口高龄化程度高，同时少子化、纯老（空巢）化问题凸显。